為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（

國辦發46號）精神，落實省委、省政府關于冷鏈物流高質量發展決策部署，

提高冷鏈物流服務質量效率，擴大高品質市場供給，經省政府同意，現提出

如下意見。

一、強化項目用地保障。


（一）研究編制符合全省冷鏈物流發展導向的重大項目清單，將清單內符合

條件的項目優先納入省重大產業項目。對確定為產業轉型升級意義特別重大

、擁有自主知識產權的項目，申報省重大產業項目的主要指標可適當下調。

對省重大產業項目按規定給予新增建設用地計劃指標獎勵，允許符合條件的

項目提前預支建設用地計劃指標。（責任單位：省發展改革委、省自然資源

廳。列第一位的為牽頭單位，下同）


（二）支持各地將冷鏈物流基礎設施作為公共基礎設施建設納入國土空間規

劃，優先保障冷鏈物流重大項目的用地指標，合理確定冷鏈物流項目土地出

讓底價。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（三）支持企業利用工業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈

物流基礎設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償

使用手續。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（四）對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業，在辦理規劃許可、施

工許可等方面依法予以支持。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳，各市

、縣〔市、區〕政府）


（五）在符合規劃、不改變用途的前提下，對于在自有工業用地上提高容積

率新建、擴建生產性用房用作冷鏈物流基礎設施的，不再增收土地價款。

（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（六）永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，與農產品直接關聯

的保鮮存儲用地按設施農業用地管理，支持依法依規使用集體經營性建設用

地建設產地型冷庫。（責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳，各市、縣

〔市、區〕政府）




二、支持基礎設施建設。


（七）完善冷鏈物流基礎設施網絡，對新認定并掛牌管理的省級冷鏈物流骨

干基地和冷鏈物流園區，給予省發展與改革專項資金支持。鼓勵省級冷鏈物

流骨干基地和冷鏈物流園區承擔相關國家應急物資儲備功能。支持打造公、

鐵、水、空綜合立體冷鏈物流網絡。（責任單位：省發展改革委、省財政廳

、省交通運輸廳、省農業農村廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（八）支持產地預冷設施建設，鼓勵各地積極申報國家農產品產地冷藏保鮮

整縣推進試點，對納入國家試點地區的建設主體，由中央財政按其基礎設施

建設總造價的30%給予補助，單個主體補助金額最高不超過100萬元。（責

任單位：省農業農村廳、省財政廳）


（九）鼓勵企業探索建設帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務站，有條

件的市、縣（市、區）可給予一定的財政資金支持。（責任單位：省郵政管

理局、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（十）將農產品冷鏈物流納入鄉村振興相關資金扶持范圍。（責任單位：省

農業農村廳、省財政廳）


（十一）支持符合條件的冷鏈物流基礎設施項目積極爭取中央預算內投資和

申請地方政府專項債券。（責任單位：省財政廳、省發展改革委，各市、縣

〔市、區〕政府）




三、推動信息化、標準化改造升級。


（十二）支持建設冷鏈物流全鏈條信息追溯、農產品直供冷鏈物流、醫療應

急物資冷鏈配送、社區冷鏈智能配送等數字化應用場景。（責任單位：省發

展改革委、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省郵政管理局，

各市、縣〔市、區〕政府）


（十三）鼓勵制定冷鏈物流相關標準，對主導制定實施國家或地方標準的企

業或行業協會，給予省發展與改革專項資金支持。（責任單位：省發展改革

委、省財政廳、省市場監管局）


（十四）鼓勵經營主體對新購置的冷藏、冷凍運輸車（以下簡稱冷藏車）安

裝衛星定位、溫濕度監控設備并接入“浙冷鏈”系統。經相關主管部門認定后

，各市、縣（市、區）可給予一定資金補助。（責任單位：省商務廳、省財

政廳、省交通運輸廳、省市場監管局，各市、縣〔市、區〕政府）




四、做大做強市場主體。


（十五）重點引進中國冷鏈物流百強企業、星級冷鏈物流企業。各市、縣（

市、區）可采取“一事一議”方式，在財政獎補、用地保障等方面給予一攬子

支持政策。（責任單位：省發展改革委，各市、縣〔市、區〕政府）


（十六）積極培育冷鏈物流行業龍頭企業。鼓勵各市、縣（市、區）結合實

際制定相關政策，扶持本地區冷鏈物流龍頭企業發展。（責任單位：省發展

改革委，各市、縣〔市、區〕政府）


（十七）支持冷鏈物流創新發展，對列入國家級冷鏈物流創新發展試點的市

、縣（市、區）、園區、企業，給予省發展與改革專項資金支持。（責任單

位：省發展改革委、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（十八）支持企業開展冷鏈物流核心技術攻關，推廣應用冷鏈物流先進技術

。支持符合條件的冷鏈物流企業申報高新技術企業、科技型中小企業和企業

研發機構。（責任單位：省科技廳）




五、推進企業清費減負。


（十九）降低企業用電成本，對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、產業

化龍頭企業、郵政快遞企業等各類實體在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行

農業生產電價。（責任單位：省能源局、省發展改革委）


（二十）落實冷鏈物流企業裝備和技術等研發費用稅前加計扣除政策。鼓勵

有條件的市、縣（市、區）對冷鏈物流高新技術企業和科技型中小企業再按

25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。（責任單位：省稅務局、省科技

廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）


（二十一）落實冷鏈物流大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策。

（責任單位：省稅務局，各市、縣〔市、區〕政府）


（二十二）對進口冷鏈食品集中監管倉的責任主體，按規定給予一定資金補

助。（責任單位：省市場監管局、省財政廳）




六、促進車輛通行便利化。


（二十三）合理布局城市冷藏車?？垦b卸點，在不影響其他道路使用主體路

權的情況下，為冷鏈配送網點設置專用路外裝卸區域;條件受限暫時無法設

置的，在不影響正常交通的前提下，可在附近道路設置臨時裝卸車位，允許

進行不超過30分鐘的停靠裝卸作業。（責任單位：省公安廳，各市、縣〔市

、區〕政府）


（二十四）實施鮮活農產品綠色通道政策，對整車合法裝載運輸全國統一的

《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。（責任單位：省

交通運輸廳）


（二十五）統一全省冷藏車標識。（責任單位：省商務廳）對所有黃牌、藍

牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。（責任單位：省公安廳，

各市、縣〔市、區〕政府）




七、強化投融資支持。


（二十六）將冷鏈物流納入基礎設施投融資改革范疇，積極申報基礎設施領

域不動產投資信托基金（REITs）試點項目。（責任單位：省發展改革委、

浙江證監管局）


（二十七）鼓勵省產業基金等投資冷鏈物流龍頭企業或重大項目。（責任單

位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳、省農業農村廳、省商

務廳）支持符合條件的冷鏈物流企業上市和發行債券。（責任單位：省地方

金融監管局、省發展改革委、人行杭州中心支行、浙江證監局，各市、縣

〔市、區〕政府）


（二十八）綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業

的金融支持力度。（責任單位：人行杭州中心支行）加大“雙保”應急融資、

紓困專項資金貸款支持力度，充分發揮開發性、政策性金融機構作用。（責

任單位：浙江銀保監局）鼓勵金融機構對符合綠色低碳條件的冷鏈物流企業

提供快速審批、優惠利率等融資支持。（責任單位：浙江銀保監局、省地方

金融監管局、人行杭州中心支行）


（二十九）鼓勵創新金融產品，針對重點冷鏈物流企業，發展供應鏈金融，

拓展倉單質押、存貨質押、設備抵押、訂單融資、應收賬款融資等金融業務

。加大冷鏈物流配送保險力度，推廣完善冷鏈貨運險和食品安全責任險，為

冷鏈產品運輸和公共安全提供保障。（責任單位：浙江銀保監局、省地方金

融監管局、人行杭州中心支行）


（三十）加強冷鏈物流人才隊伍建設，支持冷鏈物流高層次人才申報創新創

業團隊和人才計劃。（責任單位：省人力社保廳、省科技廳）




省現代服務業發展工作領導小組辦公室負責統籌協調、指導推進、督促評估

等工作。各地、各有關單位要層層壓實責任、加強服務保障，確保各項政策

落實落地，推動冷鏈物流產業高質量發展。省級有關獎補政策，寧波市參照

執行。本意見執行至2025年12月31日。